美国贸易代表办公室就关税问题回应家具业

几个月来，家具行业一直在关注特朗普政府提出的对中国制造产品征收关税的问题。

在美国贸易代表办公室8月20日至27日举行的听证会上，家具行业的主要官员发表了部分评论。

Sara Beatty
Senior Vice President
National Council of Textile Organizations
正如我们在整个过程中所表明的，全国纺织组织理事会坚定地支持总统针对中国猖獗的知识产权侵权行为提起301条款诉讼。在我们之前的证词和评论中，NCTO记录了中国知识产权盗窃对美国纺织和服装制造商的破坏性影响，并提出了解决这一问题的建议。我们仍然强烈认为，应优先在报复清单中涵盖以下内容:与美国自贸协定伙伴提供的产品保持一致的成衣、以纺织品为基础的家居用品和其他终端产品，以及先进的技术性纺织品。虽然第50至60章中的纤维、纱线和织物被列入2000亿美元的主题清单，但第61至63章中的成衣和其他缝制产品再次缺席。美国纺织工业由这个重复的遗漏,失望,要求美国贸易代表办公室和301年委员会考虑以下:首先,服装和其他的纺织品等同于93半百分比美国从中国进口的商品在我们的部门,而纤维,纱线,织物总只有6个半百分比。鉴于中国制造的服装和其他纺织品成品几乎都含有中国的原料，中国的纤维、纱线和织物以下游制成品的形式进入美国市场的价值要大得多。NCTO注意到纺织品是《中国2025年计划》的一个关键产业，中国制造的纺织品通过滥用知识产权获得了不公平的优势，同意纺织品应成为301战略的一部分。但我们继续强调，打击中国掠夺性贸易行为的最有效方式是解决其扰乱美国市场的主要手段:终端产品。中国1000万个纺织和服装就业岗位中，大部分集中在供应链的最后环节，即劳动密集型的裁剪和缝纫作业。因此，在这个阶段征收关税将使美国在促使中国进行改革方面发挥最大的影响力。此外，制成品是中国最直接影响美国纺织和服装生产投资和就业的形式。

Jonathan Cowles
Vice President/Owner
Liberty Furniture Inds.
我们是家具行业的顶级供应商，并以与许多美国前100强零售商保持紧密联系而自豪。然而，我担心我们公司的工作，我们的核心价值观，以及我们员工的生计正处于严重的危险之中。今天，我在这里恳求美国贸易代表办公室从301关税产品的拟议清单中删除我们在请求中列出的第94章的HTS代码。家具行业不是高利润的行业，这些关税将有效地作为我们公司和客户的附加税，并对我们的业务产生严重影响，可能迫使Liberty削减美国的高薪工作。虽然我对采取针对中国的贸易做法和行动的决定表示赞赏，但对家具产品征收关税是一种误入歧途的做法。我不能夸大中国家具产品的重要性，不仅对自由，而且对整个美国市场。尽管创造家具的艺术已经过时，但供应链已经高度全球化，就像制造业的许多其他行业一样。简单地说，虽然美国的家具生产确实存在，但由于劳动力短缺和缺乏技能，家具的产量和供应实际上无法满足市场需求。随着越来越多的美国工人退出家具行业，美国国内的家具产量在过去几十年里稳步下降，美国年轻人学习家具行业并在家具工厂工作的责任也越来越小。然而，这并不是一个新的发展。几十年来，家具行业一直存在一个问题:很难找到个人来从事家具生产，这正是促使该行业转向依赖中国的原因。因此，利宝家具，以及几乎整个家具行业，都严重依赖中国来满足客户的需求。如果没有中国，我们将很难满足客户的需求，这将破坏我们对客户的服务原则和可靠性，并导致业务的损失。

Paul Gosnell
Vice President
Patriot Timber Products
我们是一个创新木制品的开发商，经常被用作我们所说的垫层，也就是安装在各种地板表面下的胶合板层。我们拥有众多专利，因此我们全力支持加强专利保护。然而，对“爱国者”进口的我们的专利产品征收10%或25%的关税将适得其反，损害美国的就业。因此，我们要求您从任何最终报复名单中删除HTS代码4412.39.10、4412.39.30、4412.39.40、22 4412.39.50。这些产品是胶合板，表面和背面是各种软木材，如放射松。因为它们都是相同的六位数代码的子标题，所以我将它们简单地称为HTS 4412.39。根据这些HTS规范进口的胶合板不与任何国产胶合板竞争。事实上，在2016年11月针对硬木胶合板产品提起反倾销和反补贴税诉讼的公司集团，在他们的请愿书中明确没有包括软木面胶合板。我们的胶合板衬底板通常非常薄，比国内制造商几十年来生产的任何胶合板都薄得多。爱国者木材公司拥有两项专利，为各种热带植物提供环保替代品，这些植物几十年来一直来自东南亚。我们的专利包括HTS 4412.39分类的胶合板。这个产品不是为了与任何国内产品竞争而开发的。我们的产品不一定要美观，只要稳定，尺寸一致，这两个特点都是通过我们的专利产品的制造方式来增强的。对HTS 4412.39征收报复性关税无助于美国加强知识产权保护的目标。在我们的情况下，它将是相反的效果，削弱我们的能力，进口我们自己的产品是有效的注册美国专利。职责会对我们的美国员工和我们的重要客户产生负面影响，对委员会所陈述的目标没有任何好处。为此，我们要求您将HTS 4412.39从报复名单中移除。

Jerome Kearns
Chief Operating Officer
Four Hands
来自中国的产品包括木制和软垫产品，利用低技术劳动力和工匠生产桌椅和其他家具。“四手”还对奥巴马政府试图从中国境外采购这些产品表示赞赏。“四手”来自越南、墨西哥、印度尼西亚和美国。由于种种原因，中国是这些产品的唯一来源国。事实证明，很难找到中国以外的供应商，能够将织物、皮革、金属或木材结合起来，生产出满足公司需求的可行商业家具产品。用于装饰四手椅系列的面料取决于中国纺织厂的规模和产能。如果我们能够找到组装产品的来源，所使用的纺织品只能通过中国来源获得。对我们的产品额外征收10%的关税所产生的经济影响将对我们的业务产生直接的影响。作为一个小公司，我们将无法维持对我们利润的经济影响，我们将被迫把一些成本转嫁给下游。作为初步应对措施，我们将实施紧缩计划，冻结招聘和工资，并削减可自由支配的开支。我们的公司发展迅速，目前计划在2019年扩大我们在美国的人员和仓库。这些计划将暂时搁置。此外，利润，以及随后我们与员工的利润分享也会受到影响。在过去几年里，利润分成占员工收入的15%，是我们招聘的一个重要组成部分。我们无法承受的成本将以更高的价格转嫁给顾客。我们的客户会对四个人施加越来越大的压力，以吸收关税的影响，导致负面的客户互动和潜在的业务损失。25%的关税将使这一数字大幅增加。这些影响将持续至少两年，因为我们必须循环使用这些产品并从其他国家采购。流行商品的销售将永远失去，已经存在了20年之久的客户关系将变得紧张，并可能受到无法修复的损害。对上述进口产品征收关税，无论如何都不会使中国政府改变或改变美国贸易代表办公室在其301条款报告中确定的政策和做法。相反，增加关税将损害美国公司和消费者的利益。对像Four Hands这样在美国经济中大举投资的公司造成损害，不应该是关税的目的或后果。

Gary Trapp
Cascade Wood Products Inc.
当然，最自然的问题是，是什么推动了中国进口模具和框架的发展。答案很简单:低于市场价格。目前，一对模压、底漆和交付的门框正在以每对8.94美元的价格进口;或者，用我们行业常用的测量方法，每千板英尺1,242美元。这些价格仅略高于原料成本。大多数中国的框架是由来自智利和新西兰的放射松木材制成的。根据Radiata 3号车间目前公布的价格加上运费，再除以回收木材的比例，他们的材料成本约为每千板英尺1,014美元，或每副框架7.30美元。这是在任何劳动力和管理费用之前，切割，连接，成型，底漆，并运送到美国的成本。换句话说，原材料成本是他们销售价格的82%，他们只有1.64美元来支付所有的制造和运输成本加上任何利润。虽然中国的劳动力成本较低，但他们收取的价格不太可能覆盖所有成本或为卖方提供任何利润。这些价格只是为了获得市场份额，并将美国生产商挤出市场。这些定价政策已经对美国公司产生了影响，这些公司的一些设施正在减少生产或关闭运营。不幸的是，如果不采取措施，将会有更多的工作岗位流失。影响不仅限于模塑和木制品制造商，还将影响供应Cascade和其他木制品生产商的木材加工厂。随着商店级木材的客户减少，更多的木材加工厂将会关闭，影响到更小的社区和森林的健康。虽然我们大力投资于创建一个最有效的和高效的切割系统商店木材,我们不能低于成本价格和竞争,恭敬地请求你增加带来关税之前确定高温超导代码不是10%,但至少25%。最近人民币的贬值已经抵消了10%关税的大部分。这项关税将有助于确保Cascade和其他美国木材产品公司的持续生存能力，并为家庭和小社区保留宝贵的工作岗位。

Wu Shengfu
Vice President
China National Forest Products Industry Assn.
我的协会代表中国各种木制品的生产商，包括胶合板、多层木地板、复合地板、乙烯基地板、竹地板和橱柜的生产商。我今天来到这里，要求美国贸易代表办公室将这类产品从拟议名单中移除。对这些产品征收25%的额外关税不会达到政府的目标。美国贸易代表办公室提出的初步产品清单确定了据称有利于中国产业政策的产品，包括《中国制造2025》。我今天在这里讨论的产品与《中国制造2025》无关。第一，对木材产品征收额外关税无法实现行政管理的目标。美国贸易代表办公室调查了中国贸易促进局在技术转让、知识产权和创新方面的某些行为、政策和做法。我们的产业是劳动密集型产业，而不是所谓的中国政府试图推动的那种高科技产业。对来自中国的木制品征收额外关税不会改变任何事情。第二，征收额外关税将对美国木材行业产生负面影响，无论是在国内还是在出口方面。在美国国内，未来几年没有足够的能力生产这些目前从中国购买的产品。但减少中国进口这些产品也会影响美国的出口商,因为中国只是将使用更少的木材进口来自美国2017年,中国进口了超过15亿美元的美国硬木木材,用于下游木制品的生产由我们的成员公司。例如，中国制造商对美国胡桃木和红橡木的需求量很大。红橡木去中国占所有红橡木出口价值的78%来自美国较高的中国木制产品的关税将导致较低的对产品的需求由我们的成员公司,这反过来会导致需求降低美国硬木木材。有些产品在美国的产量非常有限，例如，竹地板在市场上一直是一个增长的类别，世界上大部分的供应都在中国。美国种植的竹子很少，几乎不生产竹地板。但即使是一些比较传统的地板，在美国也没有足够的生产能力在需要的时候满足市场的需求。最后，征收额外的关税也会导致我们在美国的客户面临更高的价格。我提到的木制品主要用于新房建设和现有房屋改造，任何额外的关税都会对美国的这些行业产生巨大的影响，尤其是与政府已经征收的其他关税相结合。根据现行反倾销法和反补贴税法，硬木胶合板和多层木地板已被征收额外关税。最终，所有这些关税已经或将对美国住房市场和住房负担能力产生负面影响，特别是对低收入家庭。全美住宅建筑商协会(National Association of Homebuilders)估计，房价每上涨1,000美元，就有15万美国人因房价过高而被挤出市场。鉴于所有这些原因，我们分别要求美国贸易代表办公室取消胶合板、多层木地板、复合地板、乙烯基地板、竹地板和橱柜的关税副标题。

Brian Carson
President – North American Flooring Segment
Mohawk Industries Inc.
莫霍克是美国领先的地板产品制造商。我们的产品包括地毯，瓷砖，层压板，木材，石材，和乙烯地板。我们行业领先的创新已经产生了产品和技术，使我们的品牌在市场上与众不同。我们的品牌在业内是最受认可和尊重的，包括美国Olean, Daltile, Durkan, Karastan, Marazzi, Mohawk, Lees, Mohawk Group, Pergo, Unilin, Quick Step, IVC。自21世纪初以来，莫霍克已经从一家美国地毯制造商转型为全球最大的地板公司，业务遍及全球。仅在美国，我们就在全国49个州拥有超过300个配送点和服务中心的49个生产设施，拥有超过21,000名员工。莫霍克支持美国贸易代表办公室将下列产品列入额外征收25%关税的最终产品清单:乙烯基地板，特别是乙烯基地板、强化木地板、实木地板、地毯、地毯和瓷砖。与许多不在美国生产地板产品的《301条款》反对者不同，尽管中国进口产品带来了巨大的市场压力，莫霍克仍致力于美国的制造业和技术创新。莫霍克在过去的五年里已经投资超过15亿美元来增加、扩展和升级它的设施。如果中国不公平的贸易、知识产权和产业政策继续不受限制，这些投资的回报已经并将继续受到不利影响。拟议中的针对中国地板的301法案将允许莫霍克等美国地板生产商提高产能利用率，扩大生产，创造更多就业机会。此举将影响约35亿美元的中国进口商品。这对莫霍克和其他制造商继续投资美国制造业的能力至关重要。

Doug Townsend
Co-President
Home Meridian International
我从事家具行业已经24年了，我来这里是要让你们了解这些关税对我们国内制造和进口业务的经济威胁。我们并不孤单——整个美国家具行业都面临着这种威胁。胡克家具在美国有悠久的三家家具生产历史。胡克家具成立于1924年，是一家第三代家族企业，1999年上市，致力于追求时尚、持久、高品质的家具。我们已成长为五大家具批发商之一。胡克经历了我们国家历史上最艰难的时期。我们生存、克服、适应并发展了近95年，然而，我毫不夸张地说，针对中国产品的新301条款关税是胡克公司面临的最大威胁。我今天在这里请求美国贸易代表办公室取消我们在8月13日的证词摘要中提供的有关家具原材料输入、部件以及成品家具部件的海关关税代码。对于某些零部件和成品，中国是唯一一个可以为胡克提供适当质量和数量的国家。Hooker的员工有一个混合的全球供应战略，这意味着我们从中国采购一些零部件和材料来供应我们在弗吉尼亚州和北卡罗来纳州的生产设施，我们还进口家具成品。大约三分之二到四分之三的家具业采用混合经营策略。这一战略使胡克能够以有竞争力的价格提供高质量的家具，同时在美国维持着数百个高薪的制造业工作岗位。这些关税将通过我们的制造和成品提高投入的价格，极大地增加我们公司的成本，并最终增加我们消费者的成本。增加的成本将迫使我们取消某些家具生产线，并立即提高价格。25%的关税将使我们某些产品的零售价提高数百美元。你需要知道，家具是一件昂贵的，高度延迟的耐用消费品。当消费者面临可自由支配的开支预算紧缩时，家具排在购物清单的最后。我们的行业在最近的经济大衰退中再次体会到了这个痛苦的事实，家具销售额在两年内下降了33%，令人震惊。受害的不仅仅是消费者。关税的连锁反应将波及我们公司，因为每一个工作岗位都将受到威胁。在胡克公司的近1100名员工中，超过650人从事制造业。由于销售额下降，我们将被迫解雇大量员工。受到威胁的不只是生产工人。工作和设计、分销、销售、供应链、工程、IT和金融都处于风险之中，因为我们被迫降低销售规模。这些都是高薪的工作，有医疗保健和401K计划，年薪在4万到10万美元之间。普遍的误解是，关税将导致国内制造业的增长，并从海外挽救或带回制造业就业岗位。我可以保证相反的情况会发生。我们这个行业已经出现了熟练工人短缺的情况，这是有据可查的。具备必要技能的人很少见，而培训新员工或吸引美国年轻人学习这一行业则更加困难。如果我们被迫缩小规模并裁减这些工作岗位，那么在未来业务恢复时，我们就不太可能找到合格的替代人选。尽管奥巴马政府认为这些关税有助于促进国内就业和帮助美国制造业，但现实情况是，这些关税将夺走本届政府承诺保护和促进的蓝领工作。